本文摘要:那位学者最关注的是最近大城市管理方式的变化,具体体现在城市行政区划的调整中,许多城市已经或明确地提出了以大城市周边县(市)为中心城区的分割方案和与之相关的发展战略,这里都是“后退县并区”大城市已经把“后退县并区”作为城市化和提高竞争力的新管理框架,对“后退县并区”这种管理方式的内涵了解一点,但也有官员认为,如果是“后退县并区”,城市竞争力会提高。

中心城区

在经济全球化的背景下,中国各大城市面临着前所未有的发展机遇和竞争。因此,各大城市以成千上万的方式挖掘了改建,以提高国家、省或市区在城市体系中的地位。优先发展中心城区,增进人口产业大城市中心,成为国家和省市的共识。

同时,大城市拒绝制定新的管理方式来构建这个目标。因此,出于各种目的加强大城市发展的改革措施争相实施。那位学者最关注的是最近大城市管理方式的变化,具体体现在城市行政区划的调整中,许多城市已经或明确地提出了以大城市周边县(市)为中心城区的分割方案和与之相关的发展战略,这里都是“后退县并区” 大城市已经把“后退县并区”作为城市化和提高竞争力的新管理框架,对“后退县并区”这种管理方式的内涵了解一点,但也有官员认为,如果是“后退县并区”,城市竞争力会提高。

如何正确实现“后退县并区”,对全球化、城市化是否有促进作用,目前还没有什么印象深刻的讨论,本文的白鱼为了从大城市的管理方式中探究这些问题而改变了。1大城市管治改变城市区域是中心城区发展的基础,中心城区也是确保城市区域发展。

中心城区和城区对和谐发展的执着对大城市的管理明确地提出了新的排斥。换句话说,大城市使用什么样的管理方式能更有效地增进两者的协调发展是大城市管理中的核心问题。

不仅关系到城市的空间结构,还关系到城市的城市行政结构。许多理论说明了大城市管理的内在机制。制度经济学特别是竞争与合作产生大城市管理变化的两种基本力量(Ostrom,1986; Ostrom,SchroederWynne,1993; Ostrom,Gardner,Walker,1994。

中选择所需的墙类型。他们指出大城市的管理实质上有两种基本方式。一是中心城区管理的城区社会经济发展,城区的发展必须由中心城区来创造。这种管理方式被称为“集中管理”(CentralizedGovernance )。

另一种管理方式被称为“分布式管理”(DecentralizedGovernance ),使城市地区内的许多城市相互竞争,共同增进城市化。特别强调中心城区不要太介入城区内的其他城区,让市场机制协商城区的发展。他们还指出,“集中型”和“分散型”的管理方式有内在的弊端。前者的机构散漫,工作效率低,容易导致官僚主义。

后者还容易使各自政治盲目发展。多中心管理(Multi-CenterGovernance )方式汲取了两者的优点,是大城市理想的管理方式。多中心管理否认城市地区是城市发展的基础,同时对中心城区城市地区的协商备受关注。

在经济全球化的过程中,西方各国大城市管理方式的变化从“集中”和“分散”管理向多中心管理变化。进入21世纪以来,城市政府对城市区域内经济活动的调节拒绝城市间合作,同时不考虑各自的利益,利用竞争机制促进了城市区域的发展。

中心城区必须合理使用郊外县(市)的资源,同时确保将郊外县(市)纳入与中心城区竞争的轨道。为了应对这种公平竞争的排斥,解决问题资源失衡的对立,大城市在经营和组织城市区域发展方面,以资源共享与合作为大城市管理的核心。

在市县关系中,中心城区不是使用计划和分配的方法为自己扩大地盘,而是在集中和集中之间得到整合。城市多中心管治向市县发表的是公平互利的关系。

各个城镇权限的重新分配和调整。例如,在城市基础设施投资、公共服务业、土地利用权等问题上,以城市地区的市场机制为基准。一个发展项目回到有效区县(市),这个县(市)必须从城市全境到达,合理安排这个项目,确保自己利益过低的标准不能剥夺这个项目。

一个项目回到中心城区时,中心城区也必须遵循区域联合发展标准,没有特别选择性地采取一切。因此,城市多中心管理是一个现实的合作过程,它不能让中心城区的政府管理一切,降低管理成本,也不能各自为政,不择手段地为各自发展。在城市空间结构调整方面,中心城区除了制定区域发展政策外,还需要通过设立专门机构就周边地区进行协商。为了不超出各自行政区划的边界,将一些次要的城市功能活动转移到郊县。

同时,中心城区提高自己的功能,使中心城区能够简单地协商在不同城市生产的功能和城市化过程。中心城区将一些简单的城市分解为一些专业性强、用地量大的功能,集中在该城市周边地区创造边界地区的发展,同时不剥夺周边地区的发展权,为自身构建更大的发展空间,提高自身的协商能力,同时西方各国大城市管理的变化说明,大城市过去维持的“集中”管理无法应对环境更大的全球化压力,挑战全球化,周边城市无法与中心城市合作。

“分散型”的管理适应环境具有全球化的必要性,但同时也在挑战城市化。分散式管治希望中心城区在更大的范围内进行。

例如,因为城市开发区、房地产业、城市交通在更大的范围内不发展,所以不能限制城市的发展规模,可以“卖大饼”。“分散式”的管理方式提高了各自“各自为政”的町的竞争力,同时增强了整个城市地区的竞争力。

再次发生的城市“多中心管理”是经济全球化的必然拒绝,也是构建城市化目标的根本变革。它主张各城市之间开始合作,以合作为前提维持竞争,以提高城市地区整体竞争力为目标。2中国大城市管理方式的改变中国大城市管理面临着集中和集中的困境:大城市区域要用“乡村城市化”机制调动小城镇力量,推进城市化进程。

同时,“乡村城市化”本身发挥了中心城区的作用,城市人口在空间上更集中,城市基础设施摊位砖更大,城市管理权限集中,发生了所谓的“镇像村、村村像町”,影响了城市化进程。上述困境是影响中国大城市管理变化的内在原因,换句话说,中国大城市管理在这一对立中再次发生了变化。

2.1“市带县”阶段城市区域发展的追赶阶段总是与中心城区相结合,集中在市区域范围内限制的财力、物资等区域资源上增进城市化进程。20世纪80年代,中国大城市开始运用这一“增长极”战略,改革大城市的管理方式。大城市开展了城市行政区划的调整。“市带县”的措施是“集中”管理方式的反映。

“市带县”在增进城市地区资源集中的同时,创造县(市)工业的发展。在“市带县”的浪潮中,中心城区对城市城市化起着最重要的作用。例如,在很多城市制造业转移到郊外县(市),城市工业和乡镇工业与港龙开展合作,在城市许多经营管理者、工程师争夺“山下乡”反对乡镇工业的发展。郊区县(市)利用城市区域内廉价的人力和土地资源,积累了大部分劳动密集型产业资源,有些县(市)工业在发展过程中,曾经对乡村环境产生了负面影响。

随之而来的环境保护方面的希望在进一步规范县(市)工业发展的同时,也加强了乡镇工业企业的素质。在“市带县”政策下,中心城区产业结构逐步升级,资本、技术密集的机械制造、原材料工业发展起来。

可以说当时的城市化主要是中心城市的夹入,很多中心城市资源需要或间接地涌向小城镇。有些弯曲性政策将中心城区资源转移到小城镇,壮烈牺牲中心城区力量促进乡镇企业的发展。

因此,到20世纪90年代末,在一些繁盛地区的城市地域产业结构中,乡镇工业和城区工业分别占了半壁江山。“市带县”管理下的城市化主要不是在城乡竞争中构建的,而是在城市的夹入和自主退位中构建的,这是城市化初期阶段的必然选择。

但是“市带县”的管理方式没有另一个弊端。例如,“市带县”本身就是让城市郊外县(市)享受扶植发展政策,中心城区和郊外县(市)之间不存在不公平的竞争。中心城区必须集中于地域资源,之后也要保持原来的培养能力,县自己要发展,非常简单地说,必须是“市带县”的同时是“县带市”。

在中心城区单方面反对郊外县(市)的同时,中心城区的政策依然维持着传统的计划经济体制。城乡产业制度的不同使国营企业的资源流向乡镇企业,中心城区的“肝脏功能”受到限制。中心城区扶植市县发展的政策弯曲,县(市)政府越积极参加经济活动越多,不能巩固整个城市地区的能力。

而且,地理位置与城市郊区县(市)相邻,具备土地资源和非常丰富的劳动力,关于实力不一定必须夹在中心城区之间,但有中心城区更好的资源,无形中扩大了城市的发展规模。最需要夹持的边远县(市)很少得到“市带县”的好处。

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